“新浒模式”创造发展奇迹
——解析浒墅关政企合作开发工业园的新农村建设之路
《苏州日报》2007年6月8日

（本报记者 吴秋华 本报通讯员 杜衡）苏州高新区浒墅关镇创造了一个发展奇迹：2002年，该镇一般预算收入仅为0.23亿元，而到2006年，这个数字翻了三番，今年预计将达到2亿元。

    奇迹的“主动力”是新浒工业园。位于浒东地区的这片土地，2003年前除了农民的平房，基本没有其它建筑，10平方公里中六成是低洼地，大雨一下一片汪洋，如今，“九通一平”的土地上是整齐的工业厂房，特别低洼的地方则是一派田园景观；以前这里几乎没有工业，如今，工业园里41家企业投产，350名当地人进了厂，从事公益性岗位212人，农民人均纯收入从6150元提高到9206元，原本这片土地上的5个村，每个村都将有100万元工业厂房租赁收入。

    显而易见，一个工业园激活了昔日的穷乡僻壤，从富民到强镇，走出了一条社会主义新农村建设的新路子。于是，浒墅关镇特别是浒东地区的发展被称颂为“新浒模式”。

“新浒模式”：镇企合作创新发展路径

    浒墅关镇东部有一片近10平方公里的土地，位于沪宁铁路和沪宁高速公路之间，习惯上被称为“路东地区”。铁路和高速公路两条封闭式道路分割，路东地区交通一直不便，与区域外的通道只有几个简单的涵洞，区域内部基本只有一些泥土铺成的乡村小路。区域内除了不多的几家面粉厂、五金厂、化工厂等低层次村办企业外，没有一家现代化的工业企业。这些客观原因严重影响了路东地区的发展，使其成为浒墅关镇最为落后的地区。

    要改变这一区域的面貌，必须彻底进行基础设施建设，投入资金至少在15亿元以上。凭浒墅关镇2002年那点可怜的家底，大规模改造根本是力所难及。一方面是群众的热切期盼，一方面是投资无力，两者激烈碰撞，终于迸发出创新的火花，“新浒模式”由此诞生。

    2003年8月，高新区管委会决定，由浒墅关镇政府与苏高新集团公司合作组建新浒投资发展有限公司，新浒公司负责完成路东地区所有基础设施的开发建设，所需资金全部由苏高新集团负责筹集。该模式的实质是在政府和企业之间形成优势互补，充分发挥政府的管理、动员及服务功能，也发挥企业的资金、技术、人才优势。

    新浒公司作为路东地区的开发建设主体，不仅要负责完成所有诸如道路交通、管网铺排、水电供应等“九通一平”的基础设施建设，同时，还要完成区域内所有社会事业配套，包括建设动迁小区、学校、医院、商业设施等等。在基础设施建设成熟之后，新浒公司负责对外招商，负责整个工业园的运作和管理。

“新浒模式”：富民强镇的发动机

    “新浒模式”下的浒墅关镇日新月异。到2006年，该镇已引进注册资金38亿元，总投资90亿元，引进内外资项目119家。其中总投资亿元以上的项目有24家，总投资5000万元以上的项目有29家。累计已有65家企业开工，2007年上半年62只项目将全部投产，为富民强镇奠定了良好基础。

    这一切到底给当地居民带来了什么变化？记者随意走进路东地区居民集中居住的动迁小区新浒花园，采访了现任小区保安的沈兴荣。沈兴荣，动迁前家住浒墅关镇莲香村5组，现住新浒花园130幢－303室。

    “生活质量上了一个台阶”，这是沈兴荣的评价。搬进新社区后，卫生、交通、社会保障等条件全面改善，最重要的是经济收入的增加。沈兴荣向记者算了一笔收入账。

    最重要的是住房。按照政策，沈兴荣一家四口分到180平方米（一套120、一套60），支付12.3万元。两套住房装修加全新家具电器，花去10万元。动迁时，根据原来住房情况，沈兴荣获得房屋补贴16.7万元，加上过渡费、青苗费、劳动力补偿、鱼塘补偿等，另有10多万元补偿费。沈兴荣用获得的各项补贴、补偿费用购买、装修住房外，还有近4万元剩余。“基本够儿子念大学。”沈兴荣满意地说。

    其次是家庭收入。动迁前，沈兴荣在村外承包别人的鱼塘养鱼，年收入约在1万元左右；他的爱人在一家村办企业里上班，年收入也在1万元左右。此外，农田里的收获可以满足一家的口粮。家庭年收入2万多元。

    动迁后，沈兴荣应聘为小区的保安，除去单位为他缴纳的“三金”，年收入还有17000元。他爱人在工厂搬迁后，仍到原工厂上班，收入不变；但按政策，她动迁时超过35岁，每月可以获得200元失地补贴。而沈兴荣的母亲按规定每月也可以获得220元补贴。此外，他家那套小房子出租也带来每月租金收入500元。算起来，动迁后，沈兴荣家庭年收入近4万元，比动迁之前增加1万多元。

    目前浒墅关镇已有3000多户农民住上了宽敞明亮的新房，幼儿园、小学、商业服务、交通、环境、社会治安、市政公用等公建配套设施得到了明显改善，中、老年征土失地人员的社保、医保等有了很好保障。

“新浒模式”：完美诠释三集中
    “工业向园区集中，住宅向社区集中，人口向城市集中”，这样的发展理念在浒墅关镇的飞跃发展中得到完美诠释。

    浒墅关镇党委书记府惠根认为，“新浒模式”符合科学发展观，它对土地的集约化利用，对环保的高度重视，以及在促进经济和社会事业平衡发展方面的努力，无不符合协调发展、可持续发展的理念。其次，这种模式在促进地方经济既好又快地发展的同时，有效地将强镇与富民结合在一起，体现了“以人为本”的发展观。

    浒墅关镇专门邀请了江苏省城市规划设计院为浒墅关镇古镇开发改造进行了规划，不仅为全镇的开发建设提供了决策指导和实施依据，而且加快了全镇经济社会全面协调可持续发展。自2003年以来，通过住宅向社区集中，腾出宅基地2400多亩，然后利用760亩旧宅基地，新建了总建筑面积为60万平方米的新浒花园动迁安置房，全镇共节约集聚用地1640亩，并对1640亩动迁后宅基地进行全面复耕复垦，成为连片种植的优质粮田。

    通过工业向园区集中，积极实施向空中要面积的土地“立体化”利用政策，推行建造多层标准厂房，提高建筑容积率，确保土地的集约、高效利用。对进驻企业按项目不同类型，每亩投入不低于250万元人民币，目前全镇每平方公里工业用地投资强度达到33亿元。同时，积极实施环保“三同时”制度，凡是建设的项目都要填报环境影响报告，并得到有关环保主管部门批准才可开工。通过调高、调优、调强产业结构，实现集约、集聚发展，使城镇功能布局更加合理、城镇运转更科学，为新型的城市化的加快推进奠定了坚实的基础。

    为了加快浒关工业园的开发建设，浒墅关镇借助市委、市政府实施“退二进三”政策的机遇，积极采取“主动出击，敲门招商”的策略，吸引了大批苏州市“退城进区”的大产业项目。目前，上海宝钢冶金机械厂、创远科技、中核苏阀、新三纺机电、金诚轴承等10多家“退城进区”企业已经入户该区。同时，高起点、高标准、集成式地建设全国一流的模具产业基地，首期开发400亩，香港茂森、胜利精密、广州型腔等6家高精尖模具企业先后进驻该区。

    在抓好“退城进区”项目的同时，远道而来的各种肤色的“老外”也络绎不绝，世界500强企业日本横滨轮胎总投资达4.8亿美元，一期注册8000万美元，3月份开工。华东地区最大的配送中心总投资3000万美元大润发等10多家外资项目纷纷入驻。